轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件
中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)配套文件,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》全文如下。
根據(jù) 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》要求,，為保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用,，現(xiàn)就完善審計(jì)制度有關(guān)重大問(wèn)題提出如下框架意見(jiàn)。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法、審計(jì)法等法律法規(guī),，緊密結(jié)合審計(jì)工作的職責(zé)任務(wù)和履職特點(diǎn),，著眼依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制,，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的審計(jì)工作，強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),，不斷提升審計(jì)能力和水平,，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘ┛傮w目標(biāo),。加大改革創(chuàng)新力度，完善審計(jì)制度,，健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制,，建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度，對(duì)公共資金,、國(guó)有資產(chǎn),、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審,、凡審必嚴(yán),、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。到2020年,，基本形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,，更好發(fā)揮審計(jì)在保障國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)深化改革,、促進(jìn)依法治國(guó),、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用。
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——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨委和政府的中心任務(wù),，研究提出審計(jì)工作的目標(biāo),、任務(wù)和重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行重要審計(jì)情況報(bào)告制度,，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開(kāi)展工作,。堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè),，健全審計(jì)干部培養(yǎng)和管理機(jī)制,，合理配置審計(jì)力量。
——堅(jiān)持依法有序,。運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)審計(jì)工作制度創(chuàng)新,，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，破解改革難題,，依法有序推進(jìn),。重大改革措施需要取得法律授權(quán)的，按法律程序?qū)嵤?/span>
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,。針對(duì)制約審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮的體制機(jī)制障礙,、影響審計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極探索創(chuàng)新,，推進(jìn)審計(jì)制度完善,。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性,，做到整體謀劃,、分類(lèi)設(shè)計(jì)、分步實(shí)施,，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),，確保各項(xiàng)措施相互銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn),。
二,、主要任務(wù)
（一）實(shí)行審計(jì)全覆蓋,。按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求,，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審,，對(duì)公共資金,、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,。摸清審計(jì)對(duì)象底數(shù),，充分考慮審計(jì)資源狀況，明確審計(jì)重點(diǎn),，科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排、分類(lèi)實(shí)施,，有重點(diǎn),、有步驟、有深度,、有成效地推進(jìn),。建立健全與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌整合審計(jì)資源,，創(chuàng)新審計(jì)組織方式和技術(shù)方法,，提高審計(jì)能力和效率。
?。ǘ?qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),。圍繞增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的整體合力和獨(dú)立性，強(qiáng)化全國(guó)審計(jì)工作統(tǒng)籌,。加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)干部管理,，任免省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職，須事先征得審計(jì)署黨組同意,；任免省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)副職，須事先征求審計(jì)署黨組的意見(jiàn),。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的統(tǒng)籌和管理,，合理配置審計(jì)資源，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃要報(bào)審計(jì)署備案,。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要,，統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)力量，開(kāi)展好涉及全局的重大項(xiàng)目審計(jì),。健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度,，審計(jì)機(jī)關(guān)的重大事項(xiàng)和審計(jì)結(jié)果必須向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)同級(jí)黨委和政府,。上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的考核,。
?。ㄈ┨剿魇∫韵碌胤綄徲?jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革。2015年選擇江蘇,、浙江,、山東、廣東,、重慶,、貴州、云南等7省市開(kāi)展省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn),，試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)黨委和政府要按照黨管干部,、統(tǒng)一管理的要求，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)審計(jì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),。市地級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職由省級(jí)黨委（黨委組織部）管理,，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以委托市地級(jí)黨委管理。完善機(jī)構(gòu)編制和人員管理制度,，省級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)統(tǒng)一管理本地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)編制,，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助開(kāi)展相關(guān)工作，地方審計(jì)人員由省級(jí)統(tǒng)一招錄,。改進(jìn)經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理制度,，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)由省級(jí)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理,，也可以根據(jù)實(shí)際情況委托市地,、縣有關(guān)部門(mén)管理。地方審計(jì)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定,，確保不低于現(xiàn)有水平,。建立健全審計(jì)業(yè)務(wù)管理制度，試點(diǎn)地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理,，統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)力量,，開(kāi)展好涉及全局的重大項(xiàng)目審計(jì)。
?。ㄋ模┩七M(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè),。根據(jù)審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)，建立分類(lèi)科學(xué),、權(quán)責(zé)一致的審計(jì)人員管理制度和職業(yè)保障機(jī)制,，確保審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。根據(jù)公務(wù)員法和審計(jì)職業(yè)特點(diǎn),，建立適應(yīng)審計(jì)工作需要的審計(jì)人員分類(lèi)管理制度,，建立審計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職務(wù)序列。完善審計(jì)人員選任機(jī)制,，審計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員和綜合管理類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)招錄,，對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位可以實(shí)行聘任制,。健全審計(jì)職業(yè)崗位責(zé)任追究機(jī)制。完善審計(jì)職業(yè)保障機(jī)制和職業(yè)教育培訓(xùn)體系,。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)審計(jì)隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)。要加強(qiáng)思想政治建設(shè),，強(qiáng)化理論武裝,，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì),。切實(shí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德建設(shè),，培育和弘揚(yáng)審計(jì)精神,，恪守審計(jì)職業(yè)操守，做到依法審計(jì),、文明審計(jì),。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從嚴(yán)管理審計(jì)隊(duì)伍,，嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律和審計(jì)工作紀(jì)律,，堅(jiān)持原則、無(wú)私無(wú)畏,、敢于碰硬,，做到忠誠(chéng)、干凈,、擔(dān)當(dāng),。
（六）建立健全履行法定審計(jì)職責(zé)保障機(jī)制,。各級(jí)黨委和政府要定期聽(tīng)取審計(jì)工作情況匯報(bào),，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉,。審計(jì)機(jī)關(guān)不得超越職責(zé)權(quán)限、超越自身能力,、違反法定程序開(kāi)展審計(jì),，不參與各類(lèi)與審計(jì)法定職責(zé)無(wú)關(guān)的、可能影響依法獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作,。健全干預(yù)審計(jì)工作行為登記報(bào)告制度,。凡是涉及管理,、分配、使用公共資金,、國(guó)有資產(chǎn),、國(guó)有資源的部門(mén)、單位和個(gè)人,，都要自覺(jué)接受審計(jì),、配合審計(jì)，及時(shí),、全面提供審計(jì)所需的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),、業(yè)務(wù)和管理等資料，不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和開(kāi)放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢(xún)權(quán)限的規(guī)定,，已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止,。對(duì)拒不接受審計(jì)監(jiān)督，阻撓,、干擾和不配合審計(jì)工作,，或威脅恐嚇、打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員的,，要依紀(jì)依法查處,。審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)工作機(jī)制，充分聽(tīng)取有關(guān)主管部門(mén)和審計(jì)對(duì)象的意見(jiàn),，客觀公正地作出審計(jì)結(jié)論,，維護(hù)審計(jì)對(duì)象的合法權(quán)益。
?。ㄆ撸┩晟茖徲?jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制,。建立健全審計(jì)與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察,、公安,、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部,、紀(jì)律檢查,、追責(zé)問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核,、任免,、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題線索或其他事項(xiàng),，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)和單位,，有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真核實(shí)查處，并及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果,，不得推諉,、塞責(zé),。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性,、傾向性問(wèn)題和提出的審計(jì)建議,，有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真研究，及時(shí)清理不合理的制度和規(guī)則,，建立健全有關(guān)制度規(guī)定,。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，要納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容,，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉,、年度考核、任職考核的重要依據(jù),。有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)督促和檢查,，推動(dòng)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。對(duì)整改不力,、屢審屢犯的,，要與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé),。各級(jí)人大常委會(huì)要把督促審計(jì)查出突出問(wèn)題整改工作與審查監(jiān)督政府,、部門(mén)預(yù)算決算工作結(jié)合起來(lái)，建立聽(tīng)取和審議審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況報(bào)告機(jī)制,。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法依規(guī)公告審計(jì)結(jié)果,，被審計(jì)單位要公告整改結(jié)果。
?。ò耍┘訌?qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。各級(jí)黨委、人大,、政府要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，定期組織開(kāi)展審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查，督促審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),、嚴(yán)格依法審計(jì),、依法查處問(wèn)題、依法向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果,。探索建立對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的外部審計(jì)制度,，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，外部審計(jì)由同級(jí)黨委和政府及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織,。完善聘請(qǐng)民主黨派和無(wú)黨派人士擔(dān)任特約審計(jì)員制度,。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持陽(yáng)光法則，加大公開(kāi)透明度，自覺(jué)接受人民監(jiān)督,。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織實(shí)施,。完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),，是黨中央,、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)黨委,、政府要從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),，充分認(rèn)識(shí)完善審計(jì)制度的重大意義，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,，形成合力,，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施貫徹落實(shí)。
?。ǘ┯行虿渴鹜七M(jìn),。審計(jì)署要會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照本框架意見(jiàn)和 《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)方案》,、《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的目標(biāo)要求和任務(wù),，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切配合,，有重點(diǎn),、有步驟地抓好落實(shí)。省級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo),，抓緊研究制定本地區(qū)的落實(shí)意見(jiàn)和方案,，明確具體措施和時(shí)間表。實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題,，要及時(shí)報(bào)告,。
（三）推動(dòng)完善相關(guān)法律制度,。根據(jù)完善審計(jì)制度的需要,，在充分總結(jié)試點(diǎn)及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)推動(dòng)修訂完善審計(jì)法及其實(shí)施條例,，健全相關(guān)配套規(guī)章制度,，使各項(xiàng)工作于法有據(jù)，確保各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施,。根據(jù)我國(guó)國(guó)情,，進(jìn)一步研究完善有關(guān)制度設(shè)計(jì)，切實(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》全文如下,。
為全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn),、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,，根據(jù)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，制定本實(shí)施意見(jiàn),。
一,、實(shí)行審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)要求
對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn),、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作提出的明確要求,。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制,，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,，分類(lèi)實(shí)施,，注重實(shí)效，堅(jiān)持黨政同責(zé),、同責(zé)同審,，通過(guò)在一定周期內(nèi)對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的所有管理、分配,、使用公共資金,、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門(mén)和單位,，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計(jì),，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審,、凡審必嚴(yán),、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)重點(diǎn)部門(mén),、單位要每年審計(jì),，其他審計(jì)對(duì)象1個(gè)周期內(nèi)至少審計(jì)1次，對(duì)重點(diǎn)地區(qū),、部門(mén),、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)1次，對(duì)重大政策措施,、重大投資項(xiàng)目,、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件開(kāi)展跟蹤審計(jì),，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)問(wèn)題多,、反映大的單位及領(lǐng)導(dǎo)干部要加大審計(jì)頻次,，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟,、有深度,、有成效的全覆蓋。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,，通過(guò)審計(jì)全覆蓋發(fā)現(xiàn)國(guó)家重大決策部署執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題和重大違紀(jì)違法問(wèn)題線索，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì),，促進(jìn)廉政建設(shè),；反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,；總結(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中好的做法和經(jīng)驗(yàn),，注重從體制機(jī)制層面分析原因和提出建議，促進(jìn)深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新,。
二,、對(duì)公共資金實(shí)行審計(jì)全覆蓋
審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)政府的全部收入和支出、政府部門(mén)管理或其他單位受政府委托管理的資金,，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì),。主要檢查公共資金籌集、管理,、分配,、使用過(guò)程中遵守國(guó)家法律法規(guī)情況，貫徹執(zhí)行國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況,，公共資金管理使用的真實(shí)性,、合法性、效益性以及公共資金沉淀等情況,，公共資金投入與項(xiàng)目進(jìn)展,、事業(yè)發(fā)展等情況，公共資金管理,、使用部門(mén)和單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支,、預(yù)算執(zhí)行和決算情況，以及職責(zé)履行情況,，以促進(jìn)公共資金安全高效使用,。根據(jù)公共資金的重要性、規(guī)模和管理分配權(quán)限等因素,，確定重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象,。堅(jiān)持以公共資金運(yùn)行和重大政策落實(shí)情況為主線,，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算草案審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì),、重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)等相結(jié)合,，對(duì)涉及的重點(diǎn)部門(mén)和單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，加大對(duì)資金管理分配使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)力度,。
三,、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行審計(jì)全覆蓋
審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)行政事業(yè)單位、國(guó)有和國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè) （含金融企業(yè),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有企業(yè)）等管理,、使用和運(yùn)營(yíng)的境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。主要檢查國(guó)有資產(chǎn)管理,、使用和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遵守國(guó)家法律法規(guī)情況,，貫徹執(zhí)行國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況，國(guó)有資產(chǎn)真實(shí)完整和保值增值情況,，國(guó)有資產(chǎn)重大投資決策及投資績(jī)效情況,，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理情況，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé)履行情況,，以維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全,，促進(jìn)提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)績(jī)效。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模,、管理狀況以及管理主體的戰(zhàn)略地位等因素,，確定重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象。對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益情況進(jìn)行審計(jì),，將國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況作為行政事業(yè)單位年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)或其他專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容,。
四、對(duì)國(guó)有資源實(shí)行審計(jì)全覆蓋
審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)土地,、礦藏,、水域、森林,、草原,、海域等國(guó)有自然資源，特許經(jīng)營(yíng)權(quán),、排污權(quán)等國(guó)有無(wú)形資產(chǎn),，以及法律法規(guī)規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他資源進(jìn)行審計(jì)。主要檢查國(guó)有資源管理和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中遵守國(guó)家法律法規(guī)情況,，貫徹執(zhí)行國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況,，國(guó)有資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，相關(guān)資金的征收,、管理,、分配和使用情況,，資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)情況和運(yùn)營(yíng)效果、國(guó)有資源管理部門(mén)的職責(zé)履行情況,，以促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)文明建設(shè),。根據(jù)國(guó)有資源的稀缺性、戰(zhàn)略性和分布情況等因素,，確定重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象,。加大對(duì)資源富集和毀損嚴(yán)重地區(qū)的審計(jì)力度，對(duì)重點(diǎn)國(guó)有資源進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),，將國(guó)有資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容,，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
五,、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋
審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)地方各級(jí)黨委,、政府、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén),、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體等單位的黨委（黨組、黨工委）和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（包括主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部）,，國(guó)有企業(yè)法定代表人,，以及實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)。主要檢查領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策,、決策部署情況,，遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，本地區(qū)本部門(mén)本單位發(fā)展規(guī)劃和政策措施制定,、執(zhí)行情況及效果,，重大決策和內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況及效果，本人遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定情況等,，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法,、守紀(jì)、守規(guī),、盡責(zé),。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位性質(zhì)、履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要程度,、管理資金資產(chǎn)資源規(guī)模等因素,，確定重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象和審計(jì)周期。堅(jiān)持任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合,，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì),、金融審計(jì),、企業(yè)審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì),、涉外審計(jì)等相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、協(xié)同實(shí)施,。
六,、加強(qiáng)審計(jì)資源統(tǒng)籌整合
適應(yīng)審計(jì)全覆蓋的要求，加大審計(jì)資源統(tǒng)籌整合力度,，避免重復(fù)審計(jì),，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督整體效能。加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌,，在摸清審計(jì)對(duì)象底數(shù)的基礎(chǔ)上,，建立分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)徲?jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù),，分類(lèi)確定審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)頻次,，編制中長(zhǎng)期審計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，既要突出年度審計(jì)重點(diǎn),，又要保證在一定周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。整合各層級(jí)審計(jì)資源，開(kāi)展涉及全局或行業(yè)性的重點(diǎn)資金和重大項(xiàng)目全面審計(jì),，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的整體性和宏觀性作用,。在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)指南體系,，明確各項(xiàng)審計(jì)應(yīng)遵循的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序,，提高審計(jì)的規(guī)范性。集中力量,、重點(diǎn)突破,，對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，揭示普遍性,、典型性問(wèn)題,，深入分析原因，提出對(duì)策建議,，推動(dòng)建立健全體制機(jī)制,、堵塞制度漏洞，達(dá)到以點(diǎn)促面的效果,。建立審計(jì)成果和信息共享機(jī)制,，加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、不同審計(jì)項(xiàng)目之間的溝通交流,，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果和信息及時(shí)共享,，提高審計(jì)監(jiān)督成效,。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用,。有效利用社會(huì)審計(jì)力量,，除涉密項(xiàng)目外，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施需要,，可以向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)審計(jì)服務(wù),。
七、創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法
構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式,，提高審計(jì)能力,、質(zhì)量和效率，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度,。有關(guān)部門(mén),、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)工作需要，依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供與本單位本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔,，不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和開(kāi)放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢(xún)權(quán)限的規(guī)定,，已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全數(shù)據(jù)定期報(bào)送制度,，加大數(shù)據(jù)集中力度,，對(duì)獲取的數(shù)據(jù)資料嚴(yán)格保密。適應(yīng)大數(shù)據(jù)審計(jì)需要,，構(gòu)建國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計(jì)平臺(tái),，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),，加大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合比對(duì)和關(guān)聯(lián)分析力度,，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問(wèn)題,、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力,。探索建立審計(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng),，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。