行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,，提高固定資產(chǎn)的使用效益，根據(jù)財(cái)政部《行政單位會(huì)計(jì)制度》,、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》,，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中央行政事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱各部門),。
第三條 各部門固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項(xiàng)管理制度,，合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn),，提高固定資產(chǎn)使用效益,，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。
第四條 各部門固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策,、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)管理、責(zé)任到人,、物盡其用的原則,。
第五條 國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)管局)負(fù)責(zé)中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資等項(xiàng)工作,，負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)的配備及使用標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)納入政策采購(gòu)范圍的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一購(gòu)置;負(fù)責(zé)閑置資產(chǎn)的調(diào)劑，對(duì)各部門的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;各部門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)的日常管理,，并對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,、經(jīng)濟(jì)實(shí)體占用的固定資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理。
第六條 各部門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)設(shè)有專人承擔(dān)固定資產(chǎn)的管理工作并對(duì)所管資產(chǎn)的安全完整負(fù)有責(zé)任,。固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定,，工作調(diào)動(dòng)時(shí)必須辦清交接手續(xù)。
第七條 各部門必須對(duì)專用設(shè)備的管理和操作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),，建立健全專用設(shè)備的操作,、維修、保養(yǎng),、檢驗(yàn)等管理制度;技術(shù)復(fù)雜,、精密度高的專用設(shè)備的操作人員，應(yīng)在考核合格后,，方可上崗,。
第二章 固定資產(chǎn)的范圍、分類與計(jì)價(jià)
第八條 符合下列標(biāo)準(zhǔn)的列為固定資產(chǎn)：
(一)使用年限在一年以上,，單位價(jià)值在500元以上,、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn);
(二)單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,，按固定資產(chǎn)管理。
第九條 固定資產(chǎn)分為六類：房屋及建筑物,、專用設(shè)備,、一般設(shè)備、文物和陳列品,、圖書、其它固定資產(chǎn),。
(一)房屋及建筑物,。指房屋、建筑物及其附屬設(shè)施,。房屋包括辦公用房,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房、倉(cāng)庫(kù),、職工生產(chǎn)用房,、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路,、圍墻,、水塔、雕塑等;附屬設(shè)施包括房屋,、建筑物內(nèi)的電梯,、通訊線路、輸電線路、水氣管道等,。
(二)專用設(shè)備,。指各種具體專門性能和專門用途的設(shè)備，包括各種儀器和機(jī)械設(shè)備,、醫(yī)療器械,、文體事業(yè)單位的文體設(shè)備等。
(三)一般設(shè)備,。指辦公和事務(wù)用的通用性設(shè)備,、交通工具、通訊工具、家具等,。
(四)文物和陳列品,。指古玩、字畫,、紀(jì)念品、裝飾品,、展品,、藏品等。
(五)圖書,。指圖書館(室),、閱覽室的圖書、資料等,。
(六)其它固定資產(chǎn),。指未能包括在上述各項(xiàng)內(nèi)的固定資產(chǎn)。
第十條 固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)：
(一)購(gòu)入,、調(diào)入的固定資產(chǎn),，按實(shí)際支付的買價(jià)、調(diào)撥價(jià)以及運(yùn)雜費(fèi),、保險(xiǎn)費(fèi),、安裝費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)等記賬;
(二)自行建造的固定資產(chǎn),，按建造過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的全部支出記賬;
(三)在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改建,、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按改建,、擴(kuò)建發(fā)生的支出,，減去改建、擴(kuò)建過(guò)程中發(fā)生的變價(jià)收入后的凈增加值,，增記固定資產(chǎn)賬;
(四)接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn),，按照同類固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或者有關(guān)憑證記賬，接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值;
(五)無(wú)償調(diào)入固定資產(chǎn)，不能查明原值的,，按照估價(jià)入賬;
(六)盤盈的固定資產(chǎn),，按照重置完全價(jià)值入賬;
(七)已投入使用，但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn),，可先按估價(jià)入賬,，待確定實(shí)際價(jià)值后，再進(jìn)行調(diào)整;
(八)用外幣進(jìn)口的設(shè)備,，按當(dāng)時(shí)的匯率折合成人民幣金額,，加上國(guó)外部分的運(yùn)費(fèi)及其它費(fèi)用(外幣應(yīng)折合成人民幣金額)，再加上支付的關(guān)稅,、海關(guān)手續(xù)費(fèi)等計(jì)價(jià)入賬;
(九)融資租入的固定資產(chǎn),，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價(jià)款、運(yùn)雜費(fèi),、安裝費(fèi)等記賬;
(十)購(gòu)置固定資產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的差旅費(fèi),，不計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。
第十一條 固定資產(chǎn)不實(shí)行折舊,，按原值入賬,。
第十二條 已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動(dòng)固定資產(chǎn)賬面價(jià)值：
根據(jù)國(guó)家規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行重新估價(jià)的;增加補(bǔ)充設(shè)備或改良裝置的;將固定資產(chǎn)一部分拆除的;根據(jù)實(shí)際價(jià)值調(diào)整原來(lái)暫估價(jià)值的;發(fā)現(xiàn)原來(lái)記錄固定資產(chǎn)價(jià)值有誤的,。
第十三條 固定資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng),，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)辦理，并及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門,，對(duì)固定資產(chǎn)有關(guān)賬目作相應(yīng)調(diào)整,。具體賬務(wù)處理，按《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定執(zhí)行,。
第三章 固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)
第十四條 購(gòu)置固定資產(chǎn)應(yīng)分清資金渠道,，屬于基本建設(shè)范圍的(單臺(tái)設(shè)備和單項(xiàng)工程在五萬(wàn)元以上的)，由基本建設(shè)投資解決,，不屬于基本建設(shè)投資范圍的由行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)或其它經(jīng)費(fèi)解決,。屬于專項(xiàng)控制商品,，必須按規(guī)定報(bào)主管部門批準(zhǔn)后才能購(gòu)置。
國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)本部門占有,、使用的由不同資金渠道形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理,。
第十五條 購(gòu)入、調(diào)入和自制,、自建完工交付使用增加的固定資產(chǎn),，應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一驗(yàn)收，屬于技術(shù)設(shè)備的還應(yīng)會(huì)同技術(shù)部門驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后,，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門據(jù)發(fā)票,、固定資產(chǎn)調(diào)撥單或基建項(xiàng)目交付使用驗(yàn)收單據(jù)等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單,，辦理有關(guān)入庫(kù),、財(cái)務(wù)報(bào)銷和使用單位領(lǐng)用等手續(xù)。
第十六條 接受捐贈(zèng)或盤盈的固定資產(chǎn),，應(yīng)由國(guó)家資產(chǎn)管理部門辦理接收和交接,，并據(jù)固定資產(chǎn)交接單、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤盈盤虧報(bào)告單等憑證,，填制固定資產(chǎn)增加通知單,，辦理有關(guān)入庫(kù)、財(cái)務(wù)報(bào)銷和使用單位領(lǐng)用手續(xù),。
第十七條 調(diào)出,、變賣減少或盤虧的固定資產(chǎn)，按《中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》規(guī)定的權(quán)限范圍報(bào)批,，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門持國(guó)管局或本部門的國(guó)有資產(chǎn)處置意見,、固定資產(chǎn)盤盈盤虧報(bào)告單等憑證，填制固定資產(chǎn)減少通知單,，辦理有關(guān)調(diào)出或注銷手續(xù),。
第十八條 正常報(bào)廢的固定資產(chǎn)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同技術(shù)部門進(jìn)行技術(shù)鑒定,，據(jù)鑒定意見及上級(jí)部門的國(guó)有資產(chǎn)處置意見等,，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷手續(xù),。
第十九條 非正常損失減少的固定資產(chǎn),，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同技術(shù)部門進(jìn)行技術(shù)鑒定后，對(duì)非正常損失要查明原因,，追究責(zé)任;據(jù)鑒定意見,、對(duì)非正常損失責(zé)任人的處理意見及上級(jí)部門國(guó)有資產(chǎn)處置意見等，填制固定資產(chǎn)減少通知單,，辦理有關(guān)注銷手續(xù),。
第四章 固定資產(chǎn)的日常管理
第二十條 固定資產(chǎn)的日常管理是指在日常行政工作或業(yè)務(wù)活動(dòng)中對(duì)所需及占用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產(chǎn)預(yù)算,、計(jì)劃采購(gòu),、驗(yàn)收入庫(kù)、登記入賬,、領(lǐng)用發(fā)出到維修保養(yǎng),、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)物管理和財(cái)務(wù)核算,。
第二十一條 在固定資產(chǎn)的日常管理中，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)按固定資產(chǎn)的價(jià)值分類核算,，審核固定資產(chǎn)預(yù)算并對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查;國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的預(yù)算編制,、計(jì)劃采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù),、登記保管,、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng),、調(diào)撥處置等具體管理,，并負(fù)責(zé)分類進(jìn)行實(shí)物量核算，根據(jù)各部門的實(shí)際情況,，某些日常管理工作也可委托資產(chǎn)占用單位承擔(dān);技術(shù)部門參與專用設(shè)備的維修保養(yǎng)和技術(shù)鑒定;使用部門負(fù)責(zé)合理,、有效使用和日常維護(hù)管理，杜絕浪費(fèi),。
第二十二條 固定資產(chǎn)預(yù)算及購(gòu)置計(jì)劃既要從實(shí)際需要出發(fā)又要注意節(jié)約,，要根據(jù)各類資產(chǎn)的配備情況及使用標(biāo)準(zhǔn)合理配置，充分利用現(xiàn)有固定資產(chǎn),，防止積壓浪費(fèi),。對(duì)按規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)的固定資產(chǎn)，要提供詳細(xì)的使用目的并寫明詳盡的功能等要求,。
第二十三條 國(guó)有資產(chǎn)管理部門必須完善固定資產(chǎn)賬卡,、領(lǐng)用、處置,、清查盤點(diǎn)等日常管理制度,。使用部門須指定專人負(fù)責(zé)辦理本部門固定資產(chǎn)和其它物品的領(lǐng)用、保管,、清點(diǎn)等工作,。
第二十四條 國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)驗(yàn)收入庫(kù)及投入使用的固定資產(chǎn)，須建立《固定資產(chǎn)卡片》并記入《固定資產(chǎn)明細(xì)賬》,，按物登卡,、憑卡記賬;已入庫(kù)存的固定資產(chǎn)，要按照各類資產(chǎn)的使用說(shuō)明和存放要求進(jìn)行保管,，填寫保管單位并定期檢查,，庫(kù)存固定資產(chǎn)未經(jīng)管理人員同意，任何人不準(zhǔn)領(lǐng)用或調(diào)換;處置固定資產(chǎn)須填寫《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)單》或《固定資產(chǎn)調(diào)撥單》,，據(jù)單入賬;使用部門領(lǐng)用固定資產(chǎn)須填寫《固定資產(chǎn)領(lǐng)用單》，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后,，固定資產(chǎn)管理人員憑單填寫固定資產(chǎn)使用記錄卡并記入《固定資產(chǎn)卡片》,。不經(jīng)批準(zhǔn),，任何個(gè)人不得以任何理由占用固定資產(chǎn)。如需借用固定資產(chǎn),，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后,，辦理借用手續(xù)。
第二十五條 國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)配備給個(gè)人使用的固定資產(chǎn)或物品,，要建立領(lǐng)用交還制度,，并督促使用人愛護(hù)所用資產(chǎn)。工作人員工作調(diào)動(dòng)時(shí),，應(yīng)在其辦理所用資產(chǎn)交還手續(xù)后,，方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。
第二十六條 國(guó)有資產(chǎn)管理部門,、財(cái)務(wù)部門和使用部門應(yīng)每半年對(duì)賬一次,，使賬實(shí)、賬卡,、賬賬保持一致,。每年對(duì)本部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，查明固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符,，固定資產(chǎn)的保管,、使用、維修等情況是否正常,。對(duì)清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，應(yīng)查明原因，說(shuō)明情況,，編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表,，按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)國(guó)管局或本部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目,。
第二十七條 各部門發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng),、財(cái)務(wù)和賬務(wù)異常、資產(chǎn)損失和資金掛賬嚴(yán)重或掛靠單位脫鉤等情況,，按國(guó)家規(guī)定必須進(jìn)行清產(chǎn)核資的,，應(yīng)由本部門國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)國(guó)管局確定。
第五章 附則
第二十八條 不符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種辦公用品,、用具,、生活用品、器具,、材料等資產(chǎn),，也要分類登記，參照本辦法管理,。
第二十九條 實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作,，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行
第三十條 凡違反本辦法的,，按《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。
第三十一條 各部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,，制定固定資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法,，并送國(guó)管局備案。
第三十二條 本辦法由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋,。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行,。1987年7月31日印發(fā)的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法》(國(guó)管財(cái)字[1987]第169號(hào))同時(shí)廢止。