個(gè)稅改革邁出關(guān)鍵一步
8月27日，正在召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議再次審議個(gè)人所得稅法修正案草案,。
這是自1980年個(gè)稅立法以來(lái)的第七次修改,，與上次修改時(shí)隔7年，同樣引起公眾關(guān)注,。
此次個(gè)稅法的修改力度很大,，最大的亮點(diǎn)是什么?5000元的起征點(diǎn)是否合適? 45%的最高檔稅率是否高了?為什么要新增專項(xiàng)附加扣除的規(guī)定?費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)為什么要實(shí)行全國(guó)“一刀切”?……這些公眾關(guān)注的問(wèn)題，也正是立法者多次審議時(shí)認(rèn)真斟酌之處,。帶著這些疑問(wèn),，8月26日，記者采訪了部分權(quán)威人士和專家,。
為什么要由分類稅制向綜合稅制轉(zhuǎn)變
我國(guó)目前實(shí)行的是分類稅制,，即將個(gè)人不同性質(zhì)的所得進(jìn)行分類，分別扣除不同費(fèi)用,，以不同稅率課稅,。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”,，這是個(gè)稅改革的總體方向,。
個(gè)稅法修改的最大亮點(diǎn)在于開(kāi)啟了從分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制的改革。全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，這么多年來(lái),，個(gè)稅改革一直朝這個(gè)方向努力,，個(gè)稅法修改終于邁出了關(guān)鍵的第一步。這次修改由分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的稅制轉(zhuǎn)變,，把以前的工資薪金所得,、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得,、特許權(quán)使用費(fèi)所得作為綜合所得,，按照統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率進(jìn)行征稅。
分類稅制有什么弊端?實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,，于國(guó)于民有什么好處?
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說(shuō),，在現(xiàn)行分類稅制下，工資薪金所得每月按3500元的費(fèi)用扣除后按3%—45%的超額累進(jìn)稅率,，勞務(wù)報(bào)酬所得每次不超過(guò)4000元的,，減除800元費(fèi)用，超過(guò)4000元的,，減除20%的費(fèi)用,，然后按20%比例稅率征稅，超過(guò)一定數(shù)額后實(shí)行加成征收,，最高稅率相當(dāng)于40%.此次個(gè)稅法修改后實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的稅制,，一個(gè)納稅人如果既有工資薪金所得又有勞務(wù)報(bào)酬所得，年終要將兩項(xiàng)所得合并適用統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率表,。分類稅制最大的弊端是“認(rèn)錢(qián)不認(rèn)人”,，由于無(wú)法將不同來(lái)源的所得按照納稅人個(gè)人歸集，根據(jù)個(gè)人總所得納稅,，因此導(dǎo)致所得相同的人由于所得性質(zhì)不同稅負(fù)不同,，不利于稅負(fù)的公平分配。
在綜合與分類相結(jié)合的稅制下,，納入綜合范圍的不同所得項(xiàng)目將合并計(jì)算納稅,，稅負(fù)的分配將更為公平。此外,，綜合與分類相結(jié)合稅制下,，自然人納稅人需要將全年納入綜合所得的各項(xiàng)收入?yún)R總向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅申報(bào)，這將帶來(lái)政府與納稅人關(guān)系的重大變化,，有利于提高納稅人意識(shí),，增強(qiáng)納稅人參與社會(huì)治理的動(dòng)力，對(duì)于促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要推動(dòng)作用,。張斌這樣總結(jié)綜合與分類相結(jié)合稅制的好處,。
國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫說(shuō)，在原來(lái)分類稅制下,，每取得的一筆收入,，由收入的支付單位作為代扣代繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅,。個(gè)人基本上不跟稅務(wù)機(jī)關(guān)打交道。這種分類稅制雖然征收簡(jiǎn)便,，但是沒(méi)有很好地發(fā)揮個(gè)人所得稅對(duì)收入分配的調(diào)控功能,。實(shí)行綜合計(jì)稅，能夠較好地體現(xiàn)個(gè)人收入的合理負(fù)擔(dān),，增強(qiáng)納稅人的認(rèn)同感,。此次個(gè)稅法修改，只是將四項(xiàng)所得納入了綜合計(jì)稅,，其他各項(xiàng)所得還是沿用原來(lái)分類計(jì)征的方式,。