關于加強新時代高技能人才隊伍建設的實施意見
中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的實施意見》的通知
各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委,，省直各單位：
《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的實施意見》已經省委、省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹落實。
中共黑龍江省委辦公廳
黑龍江省人民政府辦公廳
2022年11月21日
關于加強新時代高技能人才隊伍建設的實施意見
為加強全省高技能人才隊伍建設,，加大技能人才有效供給,，更好服務黑龍江經濟振興發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)〈關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見〉的通知》（以下簡稱中央《意見》）,，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見,。
一,、總體要求
（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想,，全面落實省第十三次黨代會,、省委十三屆二次全會部署和省委人才工作會議有關要求，堅持黨管人才,，緊緊圍繞加快建設“六個龍江”,、加快推進“八個振興”目標任務和“九個堅持”重要舉措，以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),、服務行業(yè)企業(yè),、助推黑龍江經濟社會高質量發(fā)展為目標，大力弘揚勞模精神,、勞動精神,、工匠精神，全面實施“技能龍江行動”,，健全技能人才培養(yǎng),、使用、評價,、激勵制度,，構建黨委領導,、政府主導、政策支持,、企業(yè)主體,、社會參與的高技能人才工作體系，打造一支愛黨報國,、敬業(yè)奉獻,、技藝精湛、素質優(yōu)良,、規(guī)模宏大,、結構合理的高技能人才隊伍。
?。ǘ┠繕巳蝿?。到2025年年底，高技能人才隊伍建設體系更加完善,，培養(yǎng),、使用、評價,、激勵機制更加健全,，崇技尚能的社會氛圍更加濃厚，技能人才規(guī)模不斷壯大,、素質穩(wěn)步提升,、結構持續(xù)優(yōu)化、收入穩(wěn)定增加,，全省技能人才占就業(yè)人員的比例達到30%以上,，高技能人才占技能人才的比例達到1/3。力爭到2035年,，技能人才規(guī)模持續(xù)壯大,、素質大幅提高、有效供給不斷加大,、需求缺口逐步縮小,，高技能人才數(shù)量、結構與推動我省基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求相適應,。
二,、加大高技能人才培養(yǎng)力度
（三）健全高技能人才培養(yǎng)體系,。完善以行業(yè)企業(yè)為主體,、職業(yè)學校（含技工院校，下同）為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)體系,。建立高技能人才供需預測信息發(fā)布機制,，行業(yè)主管部門和行業(yè)組織定期分級、分類發(fā)布急需緊缺職業(yè)目錄和高技能人才崗位需求預測信息,。鼓勵各類企業(yè)結合實際把高技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃,。國有企業(yè)要結合實際將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實施情況納入考核評價體系。鼓勵各類企業(yè)事業(yè)組織,、社會團體及其他社會組織依法參與舉辦職業(yè)教育培訓機構,，按規(guī)定享受財稅等優(yōu)惠政策，積極參與承接政府購買服務,。對納入產教融合型企業(yè)建設培育范圍的企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資,，可依據(jù)有關規(guī)定按投資額的30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。
?。ㄋ模┙◤姼呒寄苋瞬排囵B(yǎng)平臺。推動高技能人才培養(yǎng)平臺升級擴容,，提高高技能人才培養(yǎng)能力水平,。到2025年年底，新建20個高技能人才培訓基地和100個技能大師工作室,，打造十大重點產業(yè)領域技能大師工作室聯(lián)盟,，支持有條件的市（地）建設本地區(qū)高技能人才培養(yǎng)平臺；持續(xù)打造10個重點產業(yè)“政校企”技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟,，指導各地建設市（地）級聯(lián)盟,；建設4個產業(yè)特色型公共實訓基地；依托技師學院建設8所高水平職業(yè)訓練院,。支持規(guī)上企業(yè),、龍頭企業(yè)建立企業(yè)職工培訓中心。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式,。深化產教融合、校企合作,，建設產教聯(lián)合體和產教融合共同體,。持續(xù)推行企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)模式，支持與省內企業(yè)簽署就業(yè)協(xié)議的畢業(yè)年度高校和職業(yè)學校畢業(yè)生參加企業(yè)新型學徒制培訓,。引導企業(yè)主動深化與職業(yè)學校合作,，采取多種方式聯(lián)合培養(yǎng)培訓高技能人才，對深度參與校企合作,、行為規(guī)范,、成效顯著的企業(yè)，各地政府按規(guī)定予以表揚和相應政策支持。引導培訓資源向產業(yè)急需,、生產必需領域集中,，針對不同類別不同群體高技能人才實施差異化培養(yǎng)項目，積極開展“揭榜掛帥”項目制培訓,。推廣名師帶徒,、技能研修、崗位練兵,、技能競賽,、技術交流等形式，促進高技能人才成長,。實行技能人才繼續(xù)教育制度,，通過高等學歷繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓,、學分轉換等方式提升技能等級或學歷,。支持高技能人才報考龍江工程師學院。
?。┘哟笾攸c領域高技能人才培養(yǎng)力度,。緊扣龍江產業(yè)振興發(fā)展，實施引擎產業(yè),、戰(zhàn)略性新興產業(yè),、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及鄉(xiāng)村振興等重點領域技能人才專項培育,。聚焦創(chuàng)新驅動發(fā)展,，實施高技能領軍人才培育計劃，到2025年年底,，形成千人規(guī)模的龍江高技能領軍人才隊伍,。推動實施制造業(yè)技能根基工程，開展全員技能素質提升行動,。瞄準建設數(shù)字龍江,，實施提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動，支持建設以培養(yǎng)專業(yè)型和應用型數(shù)字技能人才為特色的職業(yè)學校和專業(yè),，舉辦全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升活動,，推動數(shù)字教育培訓資源開放共享。實施鄉(xiāng)村工匠培育計劃,，廣泛培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興適用的興農技能人才,。挖掘、保護和傳承民間傳統(tǒng)技藝,，探索推行“工匠園區(qū)＋技能大師”模式,，推動龍江特色產業(yè)發(fā)展。
（七）發(fā)揮職業(yè)學校培養(yǎng)高技能人才的基礎性作用,。對接龍江產業(yè)發(fā)展需求,，優(yōu)化職業(yè)教育類型、職業(yè)學校布局和專業(yè)設置,，繼續(xù)實施職業(yè)教育“雙高”“雙優(yōu)”建設計劃（“雙高”即培育建設一批高水平高等職業(yè)學校和專業(yè),，“雙優(yōu)”即培育建設一批優(yōu)質中等職業(yè)學校和專業(yè)）和技工教育質量提升行動計劃。采取中等職業(yè)學校和普通高中同批次并行招生等措施,，統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展,。鼓勵新興產業(yè)龍頭企業(yè)在我省舉辦產業(yè)學院。在技工院校中大力推進工學一體化技能人才培養(yǎng)模式,，加強工學一體化課程開發(fā)和教學資源庫建設,。允許職業(yè)學校開展有償性社會培訓、技術服務或創(chuàng)辦企業(yè),，按規(guī)定開展技能人才評價,，所取得的收入可按一定比例作為辦學經費自主安排使用；公辦職業(yè)學校所取得的收入可按一定比例作為績效工資來源,，用于支付本校教師和其他培訓教師的勞動報酬,。合理保障職業(yè)學校師資受公派臨時出國（境）參加各類學術交流活動相關費用。切實保障職業(yè)學校學生在升學,、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會,。推進現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升,，支持全省職業(yè)學校改善辦學條件。
?。ò耍﹥?yōu)化高技能人才培養(yǎng)資源和服務供給,。實施全省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣職業(yè)技能提升工程，加大在職業(yè)教育,、技能培訓等方面的對口幫扶力度,。構建覆蓋全省的公共職業(yè)技能培訓體系，加大公共實訓基地運行保障力度,，實施職業(yè)技能培訓共建共享行動,，推動公共實訓基地資源共建共享，開展縣域職業(yè)技能培訓共建共享試點,。積極開展“互聯(lián)網+職業(yè)技能培訓”,，加快線上培訓平臺及數(shù)字資源建設，推行線上線下相結合的培訓模式,。依托“金保工程”,，全面應用職業(yè)技能培訓補貼實名制管理系統(tǒng)，推廣職業(yè)培訓券，建立以社會保障卡為載體的勞動者終身職業(yè)技能培訓電子檔案,。
三,、完善技能導向的使用制度
（九）健全高技能人才崗位使用機制,。支持企業(yè)設立技能津貼,、班組長津貼、帶徒津貼等,，建立具有激勵導向的補助性津貼制度,。鼓勵企業(yè)以突破解決重點領域“卡脖子”技術為目標，開展高技能領軍人才“揭榜領題”活動,，支持高技能領軍人才參與重大生產決策,、重大技術革新和技術攻關項目。實行“技師＋工程師”,、“技師＋博士”等團隊合作模式,，在科研和技術攻關中引入技能要素，發(fā)揮高技能人才創(chuàng)新能力,。鼓勵支持高技能人才,、能工巧匠、非物質文化遺產傳承人等兼任職業(yè)學校實習實訓指導教師,。高技能人才配置狀況應作為生產經營性企業(yè)及其他實體參加重大工程項目招投標,、評優(yōu)和資質評估的重要因素。
?。ㄊ┩晟萍寄芤貐⑴c分配制度,。引導企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質和業(yè)績貢獻的技能人才薪酬分配制度,，探索設立技能業(yè)績獎金,，實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得,，促進人力資源優(yōu)化配置,。定期發(fā)布分職業(yè)（工種、崗位）,、分技能等級的工資價位信息,，為企業(yè)與技能人才協(xié)商確定工資水平提供信息參考。國有企業(yè)在工資分配上要發(fā)揮向技能人才傾斜的示范作用,，優(yōu)化崗位績效工資制度,。對在技術革新或技術攻關中作出突出貢獻的高技能人才，企業(yè)可從成果轉化所得收益中以獎金,、股權等多種形式給予獎勵,。鼓勵企業(yè)對關鍵技術崗位高技能人才實行年薪制,、協(xié)議工資制、項目工資制,，對作出突出貢獻的優(yōu)秀高技能人才實行特崗特酬,。國有企業(yè)高技能人才、高技能領軍人才人均收入增幅原則上不低于本企業(yè)中層,、高層管理人員人均收入增幅,。鼓勵符合條件的企業(yè)積極運用股權激勵、項目收益分紅等中長期激勵工具加大對高技能人才的激勵力度,。鼓勵和引導企業(yè)為包括高技能人才在內的職工建立企業(yè)年金,。各地可按規(guī)定對高技能特殊人才實行特殊待遇政策。
?。ㄊ唬┩晟萍寄苋瞬欧€(wěn)才留才引才機制,。鼓勵和引導企業(yè)關心關愛技能人才，依法保障技能人才合法權益,，合理確定勞動報酬,。支持高技能人才柔性流動，打破崗位,、身份,、地域等界限，通過兼職,、服務,、技術攻關、項目合作等方式更好發(fā)揮作用,。鼓勵企業(yè)優(yōu)化完善技能崗位人員向技術,、管理崗位流動政策。引導企業(yè)規(guī)范開展共享用工,，允許技能人才兼職取酬,。各地要結合產業(yè)發(fā)展需求實際,，將急需緊缺技能人才納入人才引進目錄,。每年為省內企業(yè)輸送高級工100人以上的技工院校，按規(guī)定給予獎勵,。將引進的獲得省部級以上表彰獎勵的高技能領軍人才按規(guī)定納入我省高層次人才范圍,，吸引更多優(yōu)秀高技能人才服務龍江。各地要將高技能人才納入城市直接落戶范圍,，高技能人才的配偶,、子女按有關規(guī)定享受公共就業(yè)、教育,、住房,、醫(yī)療等保障服務,。
四、完善多元化技能人才評價體系
?。ㄊ惩寄苋瞬虐l(fā)展通道,。全面實行技能人才職業(yè)技能等級制度，推行由學徒工,、初級工,、中級工、高級工,、技師,、高級技師、特級技師,、首席技師構成的“八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列,。企業(yè)可按規(guī)定優(yōu)先評聘“龍江大工匠”等特別優(yōu)秀的高技能人才為特級技師、首席技師,。到2025年年底,，評聘百名以上特級技師和首席技師。持續(xù)推動高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展相貫通,。支持各地面向符合條件的技能人才招聘事業(yè)單位工作人員,，重視從技能人才中培養(yǎng)選拔黨政干部。落實職業(yè)資格,、職業(yè)技能等級與相應職稱,、學歷的雙向比照認定制度。建好龍江學分銀行,，實現(xiàn)學歷教育,、非學歷教育、職業(yè)技能等級等各類學習成果的存儲認定與轉換互認,。
?。ㄊ┩晟萍寄苋瞬旁u價制度。全面實行以職業(yè)資格評價,、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內容的技能人才評價制度,。完善以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c,、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系,。對接國際先進職業(yè)技能標準，建立全省境外技能人員職業(yè)資格認可清單,。發(fā)揮技能評價對提高培訓質量的導向作用,，實現(xiàn)培訓評價互促共進，評價結果與使用,、待遇相銜接,。落實國家職業(yè)資格目錄制度,，推動目錄內職業(yè)資格評價。圍繞新業(yè)態(tài),、新技術和勞務品牌,、地方特色產業(yè)、鄉(xiāng)村振興,、非物質文化遺產傳承項目等,，組織開發(fā)專項職業(yè)能力考核項目，到2025年年底,，力爭在每個縣（市,、區(qū)）至少實施一個專項職業(yè)能力考核品牌項目。
?。ㄊ模┤嫱菩新殬I(yè)技能等級認定,。支持符合條件的企業(yè)面向本企業(yè)職工（含勞務派遣、勞務外包等各類用工人員）自主開展技能人才評價工作,，鼓勵企業(yè)結合實際廣泛開展技能崗位人員定級和晉級評價,，到2025年年底，在全省技能人才較為集中的規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)技能人才自主評價全覆蓋,。企業(yè)對新招錄或未定級職工,，可參照有關規(guī)定直接認定相應的職業(yè)技能等級。對技能高超,、業(yè)績突出的一線職工,，可直接認定高級工以上職業(yè)技能等級。對解決重大工藝技術難題和重大質量問題,、技術創(chuàng)新成果獲得省部級以上獎項,、“師帶徒”業(yè)績突出的高技能人才，可破格晉升職業(yè)技能等級,。企業(yè)可將職業(yè)技能等級認定與崗位練兵,、技術比武、技術公關,、揭榜領題等相結合,，搭建技能等級晉升特殊通道。推進“學歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實施,。完善技能人才評價管理措施,，持續(xù)征集遴選具有“產業(yè)代表性,、評價專業(yè)性,、行業(yè)權威性”的社會培訓評價組織，加強質量督導和監(jiān)督管理,。
?。ㄊ澹嫿埥厣殬I(yè)技能競賽體系,。強化以賽強技、以賽弘技,，廣泛深入開展職業(yè)技能競賽,，對接世界技能大賽和全國職業(yè)技能大賽，構建以全省綜合性技能大賽為龍頭,，行業(yè),、市地級職業(yè)技能競賽以及專項賽為主體，企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎的龍江特色職業(yè)技能競賽體系,。加強職業(yè)技能競賽基礎建設,，到2025年年底，建成10個省級職業(yè)技能競賽集訓基地和成果研究轉化中心,，積極創(chuàng)建世界技能大賽國家級項目集訓基地,。每兩年舉辦一屆全省職業(yè)技能大賽，組織開展職業(yè)院校職業(yè)技能大賽,，推動市（地）,、縣（市、區(qū)）開展綜合性競賽活動,。強化職業(yè)技能競賽與產業(yè)發(fā)展對接融合,，每年支持50個“高精尖缺”省級行業(yè)競賽或專項競賽項目。完善全省職業(yè)技能競賽管理辦法,。推行集中開放辦賽,、“賽展演會”結合的辦賽模式，建立政府,、企業(yè)和社會多方參與的競賽投入保障機制,。
（十六）發(fā)揮職業(yè)技能競賽人才選拔儲備特殊作用,。加強職業(yè)技能競賽專業(yè)人才隊伍建設,，建立全省競賽指導專家、裁判員庫,。建立健全競賽激勵機制,，對在省內就業(yè)的獲獎人員按規(guī)定給予獎金獎勵，并晉升相應職業(yè)技能等級,，教練（團隊）同等標準獎勵,。世界技能大賽、全國職業(yè)技能大賽,、黑龍江省職業(yè)技能大賽前三名獲獎選手可直接授予“龍江技術能手”稱號,，按規(guī)定優(yōu)先推薦參評省五一勞動獎章。在世界技能大賽中獲獎的黑龍江選手可按規(guī)定享受省屬,、市屬高職學?；虮究圃盒Ｃ庠嚾雽W政策,。鼓勵支持競賽獲獎人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2025年年底,，通過職業(yè)技能競賽選拔儲備青年高技能人才10萬名,。鼓勵企業(yè)對競賽獲獎選手建立與崗位使用及薪酬待遇掛鉤的長效激勵機制。
五,、健全完善高技能人才表彰激勵機制
?。ㄊ撸┘哟蟾呒寄苋瞬疟碚锚剟盍Χ取Ｍ晟埔哉剟顬閷?、行業(yè)企業(yè)獎勵為主體,、社會獎勵為補充的高技能人才表彰獎勵體系。完善省級高技能人才評選表彰機制,，實施高技能人才表彰獎勵“龍耀”行動,。每兩年評選表彰20名“龍江大工匠”和100名“龍江技術能手”。省級及以下榮譽可適當向高技能人才傾斜,。積極推薦高技能人才參評政府特殊津貼,、勞動模范和先進工作者、科學技術獎等相關表彰評選,，對符合條件的高技能人才按規(guī)定授予省五一勞動獎章,、省青年五四獎章、省三八紅旗手,、省城鄉(xiāng)婦女“崗位建功”先進個人等榮譽,。
（十八）提高高技能人才的政治待遇和社會地位,。將高技能領軍人才納入各級黨委聯(lián)系服務專家范圍,。注重依法依章程推薦高技能人才為人民代表大會代表候選人、政治協(xié)商會議委員人選,、群團組織代表大會代表或委員會委員候選人,，加大在高技能人才中發(fā)展黨員力度。進一步提高高技能人才在職工代表大會中的比例,，支持高技能人才參與企業(yè)管理,。按照有關規(guī)定，選拔推薦優(yōu)秀高技能人才到工會,、共青團,、婦聯(lián)等群團組織掛職或兼職。進一步明確全省高技能領軍人才范圍,，按規(guī)定納入各級高層次人才服務范圍并享受相關待遇,。建立高技能人才休假療養(yǎng)制度，定期分級組織開展高技能人才休假療養(yǎng)、研修交流和節(jié)日慰問等活動,。
六、保障措施
?。ㄊ牛娀M織領導,。堅持黨對高技能人才隊伍建設的全面領導，確保正確政治方向,。各級黨委和政府要將高技能人才工作納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展,、人才隊伍建設總體部署和考核范圍。在本級人才工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調下,，建立組織部門牽頭抓總,、人力資源社會保障部門組織實施、有關部門各司其職,、行業(yè)企業(yè)和社會各方廣泛參與的高技能人才工作機制,。各地黨委和政府、各有關部門要將加強新時代高技能人才隊伍建設工作納入領導責任,、工作推進,、考核評價、督導問責“四個體系”,，結合實際抓好中央《意見》和本實施意見的貫徹落實,。
（二十）加強政策支持,。各地政府要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道,，按規(guī)定支持高技能人才工作。健全職業(yè)技能培訓補貼標準動態(tài)調整機制,。企業(yè)要按規(guī)定足額提取和使用職工教育經費,，60%以上用于一線職工教育和培訓。落實企業(yè)職工教育經費稅前扣除政策,。各地要按規(guī)定發(fā)揮好有關教育經費等各類資金作用,，支持職業(yè)教育發(fā)展。
?。ǘ唬┘訌娂寄苋瞬呕A工作,。加強技能人才工作信息化建設，建立全省高技能人才庫,。發(fā)揮院校培訓研究機構,、競賽成果研究轉化中心作用，加強高技能人才理論研究和成果轉化,。支持校企共建精品課程,、實踐項目和龍江特色教材。加強“雙師型”“一體化”師資建設。全面推行國家高技能人才培養(yǎng)標準和一體化課程規(guī)范,。支持職業(yè)學校積極參與“魯班工坊”等項目,，支持青年學生、畢業(yè)生參與青年國際實習交流活動,，加強與國外在技能領域的交流互鑒,。
（二十二）營造良好發(fā)展氛圍,。各地各部門要大力宣傳技能人才在經濟社會發(fā)展中的作用和貢獻,，建設技能龍江宣傳陣地，推介“龍江大工匠”高技能人才品牌,，系統(tǒng)化,、立體式、全方位開展技能人物,、技能活動,、培養(yǎng)載體和重點政策宣傳，進一步營造重視,、關心,、尊重高技能人才的社會氛圍，形成勞動光榮,、技能寶貴,、創(chuàng)造偉大的時代風尚。