堅持依法治密 推進(jìn)新時代保密工作轉(zhuǎn)型升級
1988年9月,，《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱保密法)頒布,，2010年4月修訂。30年來,，保密工作始終堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本政治原則,，貫徹全面依法治國基本方略，保密法治建設(shè)得到有力加強(qiáng),，取得重要成績,，為確保黨和國家秘密安全，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，維護(hù)國家安全和利益發(fā)揮了重要作用,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保密工作,，作出了加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作的新決策,、新部署，印發(fā)“十三五”時期保密事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，提出了堅持黨管保密,、加強(qiáng)依法治密、加大創(chuàng)新力度,、做好綜合防范等一系列重大舉措,，保密依法行政的制度基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。當(dāng)前,，國際國內(nèi)形勢不斷發(fā)生深刻變化,、信息技術(shù)發(fā)展日新月異，深刻總結(jié)保密法治建設(shè)取得的經(jīng)驗成績,，對于全面加強(qiáng)黨對保密工作的領(lǐng)導(dǎo),，準(zhǔn)確把握依法管理國家秘密的基本規(guī)律，更好發(fā)揮保密法治固根本,、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的保障作用,，加快推進(jìn)新時代保密工作轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。
一,、保密法規(guī)制度體系不斷健全,，保密管理基礎(chǔ)有力夯實(shí)
建立健全科學(xué)完備的保密法規(guī)制度體系是依法治密的前提，也是保密管理的基礎(chǔ)性工程,。保密法頒布以來,，全國保密戰(zhàn)線牢牢把握保密工作的政治屬性，始終堅持黨管保密的根本原則,，緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,，結(jié)合保密工作面臨的形勢任務(wù)和現(xiàn)實(shí)問題，加強(qiáng)保密法規(guī)制度體系建設(shè),。
一是黨內(nèi)保密法規(guī)文件作用充分發(fā)揮,。以中央文件、中央辦公廳文件形式印發(fā)中央關(guān)于保密工作的決策部署,、全國保密事業(yè)“十二五”“十三五”發(fā)展規(guī)劃等一系列保密管理制度性文件,，中央保密委員會研究制定保密工作責(zé)任制、網(wǎng)絡(luò)保密管理,、保密科技工作實(shí)施等文件,，對保密工作的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要領(lǐng)域進(jìn)行部署安排,，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保密工作的體制機(jī)制得到鞏固完善,，黨管保密原則在保密事業(yè)各項工作中得到充分貫徹和切實(shí)強(qiáng)化。
二是保密法律制度體系日趨完善,。以憲法為依據(jù),，著力構(gòu)建完備齊全、聯(lián)動協(xié)調(diào)的保密法規(guī),、規(guī)章,、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。特別是黨的十八大以來,，制定出臺《保密法實(shí)施條例》和《保密事項范圍制定,、修訂和使用辦法》等保密法規(guī)和部門規(guī)章；圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求和保密科技工作現(xiàn)實(shí)需求,，制定印發(fā)一系列規(guī)范性文件和保密標(biāo)準(zhǔn),。不少地區(qū)和部門根據(jù)保密法及其實(shí)施條例制定了具體的實(shí)施細(xì)則，保密法律法規(guī)體系逐步健全,，保密工作總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依,、有規(guī)可循。
三是保密法規(guī)制度質(zhì)量顯著提高,。落實(shí)中央保密委員會工作部署,，為定密管理,、涉密人員管理、網(wǎng)絡(luò)保密管理等重大工作任務(wù)推進(jìn)提供制度支撐,。及時進(jìn)行立,、改、廢,、釋,，對保密法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理,。注意保持與其他部門相關(guān)規(guī)定的銜接一致,，確保保密法規(guī)制度的內(nèi)在統(tǒng)一。如,，在服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)振興,、服務(wù)國防科技工業(yè)建設(shè)、規(guī)范涉密載體管理等方面,，各部門分工合作,、協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管保密工作的強(qiáng)大合力正在形成,。
四是保密法治研究交流穩(wěn)步推進(jìn),。參與發(fā)起網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會，在一批高等院校,、研究機(jī)構(gòu)成立保密法與保密管理教學(xué)科研中心和基地,，設(shè)立保密管理專業(yè)，建立了完整的保密學(xué)歷教育體系,。積極開展保密法治理論交流,，與部分國家簽訂政府間保密協(xié)定。
二,、依法管理國家秘密的理念全面強(qiáng)化,，保密管理能力顯著提升
依法管理國家秘密是法治理念在保密工作領(lǐng)域的具體化，是全面推進(jìn)依法治國的必然要求,，也是有效應(yīng)對信息化條件下保密工作新挑戰(zhàn)的有效手段,。按照黨中央、國務(wù)院部署要求,，全國保密戰(zhàn)線主動適應(yīng)新形勢新任務(wù),，切實(shí)將依法管理理念貫穿國家秘密的確定、變更,、解除,、管理、保護(hù)全過程,、各環(huán)節(jié),，推進(jìn)管理職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新,，不斷提高保密管理法治化、科學(xué)化,、規(guī)范化水平,。
一是依法解決保密管理源頭性根本性問題。把國家秘密定準(zhǔn),，解決的是源頭問題,；把涉密人員管住，解決的是根本問題,。保密工作始終把依法規(guī)范定密管理作為重中之重,，研究制定《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》，推動黨中央,、國務(wù)院文件實(shí)現(xiàn)國家秘密標(biāo)志規(guī)范標(biāo)注,，會同有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)及時開展保密事項范圍制定修訂和集中清理工作，定密解密工作的規(guī)范性,、科學(xué)性和權(quán)威性明顯增強(qiáng),。始終把依法加強(qiáng)涉密人員管理作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺進(jìn)一步加強(qiáng)管理的制度措施,，在全國范圍內(nèi)開展涉密人員分類確定和保密審查,，涉密人員教育培訓(xùn)、保密承諾,、重大事項報告,、出國(境)審批、脫密期管理得到加強(qiáng),，有效實(shí)現(xiàn)涉密人員全方位,、閉環(huán)式管理。
二是依法處理保密與信息公開的關(guān)系,。既確保國家秘密安全,，又便利信息資源合理利用是保密法確立的重要原則。隨著全社會民主法治意識的增強(qiáng),，人民群眾對信息公開的期待越來越高,。一方面，保密行政管理部門積極做好信息公開中的保密審查工作,，對機(jī)關(guān),、單位建立政府信息公開保密審查機(jī)制和落實(shí)保密審查制度情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,，確保黨和國家秘密安全,。另一方面，嚴(yán)格按照法律,、行政法規(guī)依法公開的要求,，糾正以信息涉密為借口拒絕公開應(yīng)公開事項等問題,，為公民依法行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供有力保障,。
三是依法強(qiáng)化科技支撐監(jiān)管能力,。針對信息化條件下，國家秘密信息存儲和處理日益數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,，網(wǎng)絡(luò)空間成為竊密與反竊密斗爭主戰(zhàn)場和泄密重災(zāi)區(qū)的嚴(yán)峻形勢，重點(diǎn)強(qiáng)化涉密網(wǎng)絡(luò)分級保護(hù),、規(guī)劃建設(shè),、投入使用審批、運(yùn)維保障,、信息管控等全過程管理,，依法實(shí)施測評審批和風(fēng)險評估,，確保全國在用的涉密網(wǎng)絡(luò)全部達(dá)到分級保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求,；依法規(guī)范電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)使用保密管理，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管措施,，及時發(fā)現(xiàn)泄密隱患,，堵塞泄密漏洞；調(diào)整增強(qiáng)保密技術(shù)服務(wù),、科技測評職能和隊伍,，保密科技研發(fā)、測評,、監(jiān)管,、服務(wù)保障體系初步形成。
四是依法追究保密違法責(zé)任,。各級保密行政管理部門認(rèn)真履行職責(zé),，依法組織開展保密工作自查自評督查、“進(jìn)駐式”保密檢查,，及時糾正違法行為,，清除風(fēng)險隱患，先后查處了一批大案要案,，嚴(yán)肅處理責(zé)任人員,。完善保密檢查、泄密案件查處,、密級鑒定等工作機(jī)制,，發(fā)揮案件通報機(jī)制警示教育作用，彰顯保密法治權(quán)威,。
三,、保密工作依法行政加快推進(jìn),，保密行政行為日益規(guī)范
保密行政管理部門依法履行行政管理職責(zé)是法治政府建設(shè)的基本要求。2017年,，國家保密局以保密法為基礎(chǔ),，研究制定《關(guān)于全面推進(jìn)保密工作依法行政的意見》，提出落實(shí)保密行政管理部門執(zhí)法主體地位,、明晰保密管理權(quán)責(zé),、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等4個方面15項具體要求，推動保密工作依法行政邁入新階段,。
一是建立保密行政管理部門權(quán)責(zé)清單制度,。按照職權(quán)法定原則，全面梳理保密行政管理部門的行政許可,、行政強(qiáng)制,、行政確認(rèn)、行政檢查,、行政指導(dǎo),、行政獎勵、行政處罰,、泄密案件調(diào)查等8個方面職責(zé),，以及各級保密行政管理部門與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項、責(zé)任主體和履責(zé)方式,，落實(shí)履職盡責(zé),、考核追責(zé)等責(zé)任要求，編制并試行包含職責(zé)權(quán)限,、法律依據(jù),、實(shí)施主體等內(nèi)容的權(quán)責(zé)清單，為全面規(guī)范保密行政行為打牢制度基礎(chǔ),。
二是嚴(yán)格規(guī)范保密行政執(zhí)法行為,。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，完善執(zhí)法程序,，改進(jìn)執(zhí)法方式，著力構(gòu)建“執(zhí)法有依據(jù),、行為有規(guī)范,、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)督,、過錯有追究”的保密行政執(zhí)法機(jī)制,。完善重大事項調(diào)查研究和集體決策制度，進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策程序。健全保密依法行政監(jiān)督制度,，自覺接受各方面監(jiān)督,，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)違法行政行為并依法做出處理。探索建立法律顧問和公職律師制度,，健全完善行政復(fù)議,、行政訴訟應(yīng)訴工作機(jī)制，行政執(zhí)法水平顯著提升,。
三是深入推進(jìn)保密資質(zhì)審批改革,。落實(shí)國家“放管服”要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,，不斷深化行政審批制度改革,，將行政審批規(guī)范為行政許可，明確從事涉密業(yè)務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位基本條件,。暢通申請渠道,，設(shè)立統(tǒng)一的審批機(jī)構(gòu)和規(guī)范化的受理窗口，建立政事分開,、相互制約的工作機(jī)制,。清理14項中介服務(wù)事項，精簡審批流程,，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,，降低制度性成本,。創(chuàng)新監(jiān)管方式,，提升監(jiān)管效能，建立“雙隨機(jī)”,、年審和違規(guī)處罰通報等制度,，強(qiáng)化懲戒力度，健全退出機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)了“簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的目標(biāo),。
四,、保密法治宣傳教育深入開展，保密思想防線鞏固加強(qiáng)
保密法治宣傳教育是保密法治建設(shè)的重要陣地,，各地區(qū)各部門扎實(shí)開展了一系列范圍廣,、影響大、反響好的保密法治宣傳教育活動,，保密法治教育培訓(xùn)步入制度化,、規(guī)范化、經(jīng)常化軌道,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部,、涉密人員和社會公眾保密意識不斷增強(qiáng)。
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部,、涉密人員“學(xué)法用法”,。充分發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院,、干部學(xué)院主陣地,、主渠道作用，把保密法治宣傳教育納入干部教育課程和公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容,，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員自覺學(xué)法用法,。依托保密教育實(shí)訓(xùn)平臺，組織開展保密教育輪訓(xùn),，普及保密法治知識和常識,，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員保密法治意識和履職能力。
二是打造“尊法懂法”的保密干部隊伍,。加大法治人才引進(jìn)力度,，充實(shí)保密法治工作力量。將保密干部法治教育同理想信念,、安全形勢,、知識技能教育有機(jī)結(jié)合起來，把保密法治教育列入保密行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)內(nèi)容和保密干部入職培訓(xùn),，教育全體保密干部熟練掌握保密法及其實(shí)施條例規(guī)定的基本原則,、基本制度，提高運(yùn)用法治思維和法治方式管理國家秘密的能力和水平,。
三是推動全社會“知法守法”,。從“二五”開始，組織實(shí)施保密法治宣傳教育五年規(guī)劃,，推動保密教育納入國民教育體系,。拍攝播放電視劇、紀(jì)錄片,、宣傳片,，出版發(fā)行保密法釋義、輔導(dǎo)讀本等保密法治知識普及讀物,，全社會知法守法意識不斷增強(qiáng),，關(guān)注和支持保密工作的氛圍日漸濃厚。
30年時間荏苒,，半甲子歲月如梭,?；厥走^往，保密法治工作走過了不平凡的發(fā)展歷程,，展望未來,，新時代保密法治建設(shè)面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇。我們要以紀(jì)念保密法頒布30周年為契機(jī),，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為強(qiáng)大動力,，牢記使命、砥礪奮進(jìn),，革故鼎新,、繼往開來，在新的起點(diǎn)上奮力開創(chuàng)保密法治建設(shè)新局面,，為新時代保密工作轉(zhuǎn)型升級提供堅強(qiáng)的法治保障,。
（作者為中央保密辦主任,、國家保密局局長）